时隔十几年澳大利亚又再次对外发放白皮书，内容就是美国别走，对中国纠结，也就是说欢迎美国，排斥中国。

        此次发放的白皮书与2003年在恐怖袭击背景下发布的白皮书不同，此次白皮书发布时正值美国特朗普政府上台、亚太及全球局势发生诸多变化之时。应对不确定的未来成为了这份白皮书的基调。

    华东师范大学澳大利亚研究中心副主任侯敏跃23日表示，对未来的不确定性，在澳大利亚外交政策中并不是新鲜事，白皮书只是再次提出进行强调。而在对华关系上，澳大利亚既采取了一种博弈、制约的态度，同时也意识到必须和中国保持合作。

    据外交部网站消息，中国外交部发言人陆慷在23日的例行记者会上表示，中方注意到，如果通读全文，白皮书总体积极评价中国发展和中澳关系，但在南海问题上发表了不负责任的言论，“我们对此表示严重关切。”

此次白皮书正是在特朗普上台的背景下成形的。据新华社今年3月报道，澳大利亚宣布召集所有驻外大使、高级专员公署专员、总领馆总领事回国举行会议，讨论澳外交、贸易和发展政策及目标，为制定白皮书提供素材。当时澳外交贸易部声明说，希望通过会议强化整个外交系统共识，在全球形势发生重大变化时刻，确定新挑战和新机遇。

侯敏跃对澎湃新闻表示，其实澳大利亚时常用“不确定性”、“恐惧”、“脆弱”来形容自己的处境，无论是在19世纪淘金热中排挤外来劳工时，还是在二战后面临“冷战”威胁时。如今，澳大利亚则是为美国的亚太政策而担忧。

对中国竞争合作并存

澳大利亚在白皮书中将美国和中国合并为一小节，并称希望印太地区既有美国积极参与地区经济、安全事务并帮助塑造规则，又有中国在强化地区秩序中扮演主要角色。

《环球时报》援引澳媒报道称，白皮书希望美国扩大在亚洲地区的影响力，以抗衡中国的崛起，并专门提到了南海问题，称在南海地区的竞争正在加剧，“澳大利亚特别关注中国（在该地区）前所未有的活动速度与规模。”

对此，陆慷23日回应称，“澳大利亚不是南海问题当事方，也反复表明其在有关领土主权争议上不持立场。我们敦促澳大利亚方面恪守承诺，停止在南海问题上发表不负责任的言论。”

而对于中国是否遵守“战后基于规则的秩序问题”，陆慷表示，中方所讲的战后规则和秩序应当是国际社会公认的，而不是由任何国家自己单方面定义的。“就中方而言，我们一向遵守的规则是基于《联合国宪章》宗旨和原则的，而不是任何国家单方面定义的规则。”

侯敏跃对澎湃新闻表示，澳大利亚在2016年、2013年及此前的国防白皮书中，已经把中国视为“地区秩序的改变者”，或者是“西方规则的挑战者”，这次外交政策白皮书中对中国的制约言论并无多大变化。

不过，白皮书里确有不少与中国加强合作的内容，强调中国是澳大利亚第一大贸易伙伴，并在地缘政治上“会对澳大利亚几乎所有的国际利益产生影响”。澳大利亚愿推进与中国的全面战略伙伴关系，加大经济和人员往来，继续积极外交关系，从能源到执法、安全各方面进行合作，扩大国防合作，继续参与包括亚洲基础设施投资银行（AIIB）在内中方发起的重要项目。

侯敏跃表示，中、美、日、澳等国已形成了你中有我、我中有你的经济关系，一荣俱荣、一损俱损，而在地区和平安全方面也有着共同命运。如果亚太或者印太地区出现混乱，对各国都不利。例如中澳多年来就有联合军演的传统，有利于信息沟通、促进互信。“在竞争的同时，依然会有合作、妥协来进行缓和。”